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農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法

來源:綜合部 作者:綜合部 2020-12-21
農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法
中華人民共和國(guó)交通部令 2006年第3號(hào)
  第一章  總 則
 第一條  為加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)管理,促進(jìn)農(nóng)村公路健康、持續(xù)發(fā)展,適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要,根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》,制定本辦法。
 第二條  本辦法適用于各級(jí)人民政府和有關(guān)部門投資的農(nóng)村公路新建和改建工程的建設(shè)管理。
 本辦法所稱農(nóng)村公路,包括縣道、鄉(xiāng)道和村道。
 第三條  農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、因地制宜、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、注重環(huán)保、確保質(zhì)量的原則。
 第四條  農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)由地方人民政府負(fù)責(zé)。其中,鄉(xiāng)道由所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)建設(shè);在當(dāng)?shù)厝嗣裾闹笇?dǎo)下,村道由村民委員會(huì)按照村民自愿、民主決策、一事一議的方式組織建設(shè)。
 第五條  農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依據(jù)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃和分階段建設(shè)重點(diǎn),按照簡(jiǎn)便適用、切合實(shí)際的原則和國(guó)家規(guī)定的程序組織建設(shè)。
 第六條  農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)保證質(zhì)量,降低建設(shè)成本,節(jié)能降耗,節(jié)約用地,保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
 國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝。
 第七條  交通部負(fù)責(zé)全國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)的行業(yè)管理。
 省級(jí)人民政府交通主管部門依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)的管理。
設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)人民政府交通主管部門依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)的組織和管理。
第二章  標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)計(jì)
 第八條  各級(jí)人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)按照因地制宜、實(shí)事求是的原則,合理確定農(nóng)村公路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
 縣道和鄉(xiāng)道一般應(yīng)當(dāng)按照等級(jí)公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè);村道的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),特別是路基、路面寬度,應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際需要和經(jīng)濟(jì)條件確定。
 第九條  農(nóng)村公路建設(shè)的技術(shù)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況合理確定。對(duì)于工程艱巨、地質(zhì)復(fù)雜路段,在確保安全的前提下,平縱指標(biāo)可適當(dāng)降低,路基寬度可適當(dāng)減窄。
 第十條  農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有道路進(jìn)行改建或擴(kuò)建。橋涵工程應(yīng)當(dāng)采用經(jīng)濟(jì)適用、施工方便的結(jié)構(gòu)型式。路面應(yīng)當(dāng)選擇能夠就地取材、易于施工、有利于后期養(yǎng)護(hù)的結(jié)構(gòu)。
 第十一條  農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)重視排水和防護(hù)工程的設(shè)置,提高公路抗災(zāi)能力。在陡巖、急彎、沿河路段應(yīng)當(dāng)設(shè)置必要的安全、防護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)志,提高行車安全性。
 第十二條  二級(jí)以上的公路或中型以上的橋梁、隧道工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,分初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)兩個(gè)階段進(jìn)行;其他工程項(xiàng)目可以直接采用施工圖一階段設(shè)計(jì)。
 第十三條  四級(jí)以上農(nóng)村公路工程和大橋、特大橋、隧道工程的設(shè)計(jì),應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān);其他農(nóng)村公路工程的設(shè)計(jì),可以由縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門組織有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員承擔(dān)。
第十四條  農(nóng)村公路建設(shè)的工程設(shè)計(jì),應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)縣級(jí)以上人民政府交通主管部門審批。
第三章  建設(shè)資金與管理
 第十五條  農(nóng)村公路建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,列入地方人民政府的財(cái)政預(yù)算。
 第十六條  農(nóng)村公路建設(shè)逐步實(shí)行政府投資為主、農(nóng)村社區(qū)為輔、社會(huì)各界共同參與的多渠道籌資機(jī)制。
 鼓勵(lì)農(nóng)村公路沿線受益單位捐助農(nóng)村公路建設(shè);鼓勵(lì)利用冠名權(quán)、路邊資源開發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等方式籌集社會(huì)資金投資農(nóng)村公路建設(shè),鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人捐款用于農(nóng)村公路建設(shè)。
 第十七條  農(nóng)村公路建設(shè)不得增加農(nóng)民負(fù)擔(dān),不得損害農(nóng)民利益,不得采用強(qiáng)制手段向單位和個(gè)人集資,不得強(qiáng)行讓農(nóng)民出工、備料。確需農(nóng)民出資、投入勞動(dòng)力的,應(yīng)當(dāng)由村民委員會(huì)征得農(nóng)民同意。
 第十八條  中央政府對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的補(bǔ)助資金應(yīng)當(dāng)全部用于農(nóng)村公路建設(shè)工程項(xiàng)目,并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家對(duì)農(nóng)村公路補(bǔ)助資金使用的有關(guān)規(guī)定,不得從中提取咨詢、審查、管理、監(jiān)督等費(fèi)用。補(bǔ)助資金可以采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法支付或者先預(yù)撥一部分,待工程驗(yàn)收合格后再全部支付。
 地方政府安排的建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)按時(shí)到位,并按照工程進(jìn)度分期支付。
 第十九條  農(nóng)村公路建設(shè)不得拖欠工程款和農(nóng)民工工資,不得拖欠征地拆遷款。
 第二十條  各級(jí)地方人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé),建立健全農(nóng)村公路建設(shè)資金管理制度,加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)管。
 農(nóng)村公路建設(shè)資金使用應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)、財(cái)政和上級(jí)財(cái)務(wù)部門審計(jì)檢查。
 任何單位、組織和個(gè)人不得截留、擠占和挪用農(nóng)村公路建設(shè)資金。
第二十一條  各級(jí)人民政府和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村公路建設(shè)資金使用情況,向公路沿線鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村定期進(jìn)行公示,加強(qiáng)資金使用的社會(huì)監(jiān)督。
第四章  建設(shè)組織與管理
 第二十二條  農(nóng)村公路建設(shè)用地依法應(yīng)當(dāng)列入農(nóng)用地范圍的,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
 第二十三條  農(nóng)村公路建設(shè)需要拆遷的,應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)卣_定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公開。
 第二十四條  農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目符合法定招標(biāo)條件的,應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。
 含群眾集資、農(nóng)民投勞或利用扶貧資金的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目,以及未達(dá)到法定招標(biāo)條件的項(xiàng)目,可以不進(jìn)行招標(biāo)。
 第二十五條  縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。
 省級(jí)人民政府交通主管部門可以編制符合農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)際的招標(biāo)文件范本。
 第二十六條  對(duì)于規(guī)模較大、技術(shù)復(fù)雜的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目以及大橋、特大橋和隧道工程應(yīng)當(dāng)單獨(dú)招標(biāo),其他農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目可以在同一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))范圍內(nèi)多項(xiàng)目一并招標(biāo)。
 第二十七條  縣道建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)由縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)組織。鄉(xiāng)道、村道建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo),可以由縣級(jí)人民政府交通主管部門統(tǒng)一組織,也可以在縣級(jí)人民政府交通主管部門的指導(dǎo)下由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織。
 招標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行公示。
 第二十八條  瀝青(水泥)混凝土路面、橋梁、隧道等工程,應(yīng)當(dāng)選擇持有國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)證書的專業(yè)隊(duì)伍施工。路基改建和公路附屬工程在保證工程質(zhì)量的條件下,可以在專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)下組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參加施工。
 第二十九條  二級(jí)以上公路或中型以上橋梁、隧道工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法辦理施工許可;其他列入年度建設(shè)計(jì)劃的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目,完成相應(yīng)準(zhǔn)備工作并經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門認(rèn)可的,即視同批準(zhǔn)開工建設(shè)。
 第三十條  農(nóng)村公路路面和橋梁、隧道工程應(yīng)當(dāng)主要采用機(jī)械化施工。
 第三十一條  農(nóng)村公路建設(shè)單位對(duì)工程質(zhì)量負(fù)管理責(zé)任。施工單位對(duì)施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。
 建設(shè)單位和施工單位要依據(jù)職責(zé),明確質(zhì)量責(zé)任,落實(shí)質(zhì)量保證措施,加強(qiáng)質(zhì)量與技術(shù)管理。
 第三十二條  農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)建立工程質(zhì)量責(zé)任追究制和安全生產(chǎn)責(zé)任制。
 第三十三條  鋪筑瀝青(水泥)混凝土路面的公路、大橋、特大橋及隧道工程應(yīng)當(dāng)設(shè)定質(zhì)量缺陷責(zé)任期和質(zhì)量保證金。質(zhì)量缺陷責(zé)任期一般為1年,質(zhì)量保證金一般為施工合同額的5%。
 質(zhì)量保證金由施工單位交付,由建設(shè)單位設(shè)立專戶保管。質(zhì)量缺陷責(zé)任期滿、質(zhì)量缺陷得到有效處置后,質(zhì)量保證金應(yīng)當(dāng)返還施工單位。
 第三十四條  農(nóng)村公路建設(shè)過程中,發(fā)生工程質(zhì)量或者安全事故,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)上報(bào),不得隱瞞。
 第三十五條  縣級(jí)以上人民政府交通主管部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。
 第三十六條  省級(jí)人民政府交通主管部門所屬的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作的指導(dǎo)。
 設(shè)區(qū)的市級(jí)地方人民政府交通主管部門可以委托所屬的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督工作。未設(shè)置質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的,可以成立專門小組負(fù)責(zé)組織農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督工作。
 第三十七條  地方人民政府交通主管部門可以聘請(qǐng)技術(shù)專家或群眾代表參與監(jiān)督工作。
 農(nóng)村公路施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)立工程質(zhì)量主要控制措施的告示牌,以便社會(huì)監(jiān)督和質(zhì)量問題舉報(bào)。
 第三十八條  農(nóng)村公路工程監(jiān)理可以由縣級(jí)人民政府交通主管部門以縣為單位組建一個(gè)或幾個(gè)監(jiān)理組進(jìn)行監(jiān)理。有條件的,可通過招標(biāo)方式,委托社會(huì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)監(jiān)理。
農(nóng)村公路工程監(jiān)理工作應(yīng)當(dāng)注重技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo),配備必要的檢測(cè)設(shè)備和檢測(cè)人員,加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量抽檢,確保質(zhì)量,避免返工。
第五章  工程驗(yàn)收
第三十九條  農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目中的縣道、大橋、特大橋、隧道工程完工后,由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府交通主管部門組織驗(yàn)收;其他農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目由縣級(jí)人民政府交通主管部門組織驗(yàn)收。
省級(jí)人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村公路工程驗(yàn)收工作進(jìn)行抽查。
第四十條  農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的交工、竣工驗(yàn)收可以合并進(jìn)行。
縣道一般按項(xiàng)目驗(yàn)收;鄉(xiāng)道和村道可以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位,分批組織驗(yàn)收。
第四十一條  農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收合格后,方可正式開放交通,并按規(guī)定要求開通客運(yùn)班車。
第四十二條  農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收合格后,應(yīng)當(dāng)落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任和養(yǎng)護(hù)資金,加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理,確保安全暢通。
第四十三條  省級(jí)人民政府交通主管部門可以根據(jù)交通部頒布的《公路工程竣(交)工驗(yàn)收辦法》和《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》,規(guī)定具體的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收辦法與程序。
第六章  法律責(zé)任
第四十四條  違反本辦法規(guī)定,在籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金過程中,強(qiáng)制向單位和個(gè)人集資,強(qiáng)迫農(nóng)民出工、備料的,由上一級(jí)人民政府交通主管部門或者本級(jí)人民政府對(duì)責(zé)任單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng),限期整改;情節(jié)嚴(yán)重的,對(duì)責(zé)任人依法給予行政處分。
第四十五條  違反本辦法規(guī)定,農(nóng)村公路建設(shè)資金不按時(shí)到位或者截留、擠占和挪用建設(shè)資金的,由上一級(jí)人民政府交通主管部門或者本級(jí)人民政府對(duì)責(zé)任單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng),限期整改;情節(jié)嚴(yán)重的,停止資金撥付,對(duì)責(zé)任人依法給予行政處分。
第四十六條  違反本辦法規(guī)定,擅自降低征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),拖欠工程款、征地拆遷款和農(nóng)民工工資的,由上一級(jí)人民政府交通主管部門或者本級(jí)人民政府對(duì)責(zé)任單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng),限期整改;情節(jié)嚴(yán)重的,對(duì)責(zé)任人依法給予行政處分。
第四十七條  違反本辦法規(guī)定,未經(jīng)驗(yàn)收或者質(zhì)量鑒定不合格
即開放交通的,由上一級(jí)人民政府交通主管部門責(zé)令停止使用,限期改正。
第四十八條  農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生質(zhì)量和安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或拖延報(bào)告期限的,由上一級(jí)人民政府交通主管部門對(duì)責(zé)任單位給予警告,對(duì)責(zé)任人依法給予行政處分。
第四十九條  農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目未依法招標(biāo)的,依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定,對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人給予處罰。
第五十條  農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)生質(zhì)量違法行為的,依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》、《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人給予處罰。
第七章  附 則
第五十一條  本辦法自2006年3月1日起施行。


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